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智利2022-2023制宪进程:《荣光智利协议》(Acuerdo por Chile)


2022年12月12日,绝大多数有议会席位的政党签署了《荣光智利协议》(Acuerdo por Chile,以下简称“协议”),通过该协议,各署名党派承诺促成一个新的制宪进程,以便为智利制定一部新宪法。应该回顾的是,该协议以智利国民议会超七分之四(4/7)的在职议员批准通过的法律来启动新一轮宪法改革。

一、协议规定的主要内容

制宪进程将由两个机构负责起草《新宪法提案》(Propuesta de Nueva Constitución):专家委员会和制宪大会。

专家委员会(Comisión Experta)

专家委员会将由24人组成,各成员具有无可争议的专业、技术亦或学术背景,委员会遵从人数性别平等原则组合成立。委员会成员由众议院和参议院按照不同政治力量的代表比例平均任命,其任命须经各院在职议员的七分之四(4/7)投票通过。

专家委员会应按照《新宪法提案》的总体思路,起草《新宪法提案》的初稿。委员会的任意决定须经五分之三(3/5)以上的专家成员法定人数作出。

制宪大会(Consejo Constitucional)

制宪大会将由50人组成,由民众投票选出,负责讨论和批准新宪法的拟议文本。专家委员会的成员将是制宪大会的一部分,在任何情况下都可以发言。

制宪大会成员的选举参考参议院选区式选举制度,在强制性公投下以直接投票方式进行。

制宪大会的选举应有一个平等的成员加入和退出制度,以确保制宪大会中男女代表人数的平等。

无党派人士可以被列入由政党或政党联盟组成的公开名单当中。

大会应有额外原住民席位,根据制宪大会选举投票结果按比例进行分配。

制宪大会提出的宪法规范应得到在职会员的五分之三(3/5)的批准,最终提案应提交给大会,由相同的法定人数批准。

一旦《新宪法提案》起草完毕并经过协调,专家委员会应向制宪大会提交一份报告,在报告中提出建议,以改进《新宪法提案》规则的起草和解释。制宪大会应听取该报告,并对其提案进行表决,表决方式如下:

  • 如果宪法规范提案达到制宪大会在职成员的五分之三(3/5)的法定人数的同意票数,则应视为通过。
  • 如果宪法规范提案达到制宪大会在职成员的三分之二(2/3)的法定人数的否决票数,则应视为拒绝通过。
  • 那些不属于上述任何一种情况的规范提案应由一个联合委员会(Comisión Mixta)审理,该委员会由12人组成(6名专家委员会成员和6名制宪大会成员)。争端应由联合委员会审理,并由联合委员会的五分之三(3/5)多数票来解决。
    如果联合委员会未能解决争端,专家委员会应在5天内,经其五分之三(3/5)的成员投票,向制宪大会提交新的规范提案,按照一般规则进行表决。

新宪法提案应由公民通过公民强制性投票批准或拒绝通过。

二、制宪进程时间安排

  1. 2023年1月:专家委员会成立。
  2. 2023年4月:实行强制性投票,选举制宪大会成员。
  3. 2023年5月21日:制宪大会成立。
  4. 2023年10月21日:提交新宪法草案。
  5. 2023年11月26日:批准《新宪法提案》的全国强制性公投。

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